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申論
2019年廣東公務員考試申論真題及答案(縣級)
//www.gfcpt.icu       2019-04-13      來源:廣東公務員考試網
【字體: 】              
  2019年廣東公務員考試申論真題(縣級)在此發布。本套申論真題來自考生回憶,由公考通整理,供考生參考。
 
  

  2019年廣東省公考《申論》真題(縣級)

  注意事項

  一、本套申論試題分題本和答題卡兩部分,題本提供給定材料和問題,答題卡供作答使用。

  二、考生姓名、準考證號務必填寫(涂)在題本和答題卡指定位置,答題卡上不準做與答題無關的標記符號。

  三、請務必使用答題卡上要求的書寫工具作答,書寫清楚,卷面整潔。嚴禁折疊答題卡。四、本套申論試題共有3個問題,作答總時限為120分鐘。

  【所有作答必須按題號順序填寫在答題卡指定區域,否則無效】

  給定材料

  材料1

  2018年全國兩會期間,習近平總書記參加廣東代表團審議,要求廣東“在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。2018年10月,習近平總書記在廣東視察,提出深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設等四個方面重要指示要求。2019年2月18日,國家正式印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。規劃綱要提出,要深化粵港澳合作,打造具有國際競爭力的營商環境,為“一帶一路”建設提供有力支撐。

  設立于2014年12月的中國(廣東)自由貿易試驗區,涵蓋廣州南沙新區、深圳前海蛇口和珠海橫琴新區3個片區,總面積116.2平方公里,立足面向港澳臺深度融合,打造更加開放、便利的營商環境。

  2018年5月,某物流公司通過“單一窗口”向廣東自貿區廣州海關申報保稅清單,出倉一批貨物,順利完成進口報關手續,成為全國首票通過“單一窗口”辦結通關手續的保稅物流申報貨物?!按飼鞍燉肀K安只蹺锿ü厥中?,我們需要在中國電子口岸客戶端申報保稅清單,然后再切換系統進入數據錄入?!備霉靖涸鶉順孿壬硎?,“現在單一窗口新功能上線,可以在系統上一站式搞定所有申報環節,還能減少差錯,提高通關效率?!憊愣悅城遺埔岳?,實現了貨物通關的便利化,平均通關時間減少42.6%、平均通關效率提升80%、“單一窗口”貨物申報上線率達100%。

  兩年前,某生物科技公司落戶珠海橫琴的創業谷?!骯舅忱窗燉氬豢匆倒鵲鬧С幀?,公司總經理王女士說,除獲得了免費場地和跨境科研資金外,公司還與澳門大學共建生物醫學產業孵化基地。目前,該公司已與20多家世界知名院校、科研機構和醫院共建多中心研發和臨床驗證網絡,產業化進程順利,成為粵港澳深化科技和人才合作的一個典型。

  截至2018年9月,廣東自貿區累計新設企業25萬家,新設外資企業1.4萬家,吸引國際人才超過7000人, 世界500強企業在區內投資設立企業超過270家。自貿區充分發揮了粵港澳區位優勢和制度優勢,實現了更高水平的對外開放,成為粵港澳大灣區合作示范區。

  2019年1月4日,廣東省印發的《關于貫徹落實<粵港澳大灣區發展規劃綱要>的實施意見》提出,要充分發揮港澳在對外開放中的功能和作用,進一步優化珠三角九市投資和營商環境,提升大灣區市場一體化水平,實現粵港澳開放資源融合、開放優勢互補、開放舉措聯動,打造“一帶一路”建設重要支撐區。隨著規劃綱要的貫徹落實,粵港澳大灣區建設將進入新階段,對進一步加強粵港澳合作、打造國際化營商環境提出了更高的要求。

  材料2

  2018年11月,習近平總書記在民營企業座談會上強調,要不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難,支持民營企業改革發展,變壓力為動力,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發。

  廣東的民營企業很多是從“三來一補”、加工貿易發展而來的,普遍遇到了創新能力不足、高技術人才缺乏、關鍵核心技術卡脖子等問題,企業轉型壓力較大。目前,廣東的低端供給仍然過剩,高端供給仍然不足。受各種因素影響,一些民營企業反映開拓市場的難度越來越大,企業經營面臨不少困難。此外,廣東營商環境改善的空間還很大。部分民營企業反映“準入不準營”“辦照容易辦證難”等問題仍未得到根治,一些政府部門對企業合理訴求的回應不夠及時有效,政府服務效率和水平仍有待提升。

  營商環境的改善提升,是地方政府義不容辭的責任,也是應該更有作為、更有擔當的領域。為支持民營企業更好發展,近年來廣東想了不少辦法,出臺了很多措施。2017年廣東開始舉辦“粵商·省長面對面協商座談會”,省領導一年兩次直接與企業家互動交流,傾聽他們的意見建議。針對實體經濟和民營企業的困難, 廣東先后出臺了“實體經濟十條”“民營經濟十條”等一系列政策措施,收到了較好的效果。下一步,將進一步拓寬政企溝通渠道,積極回應民營企業的訴求和關切,用改革的方式解決發展的問題。廣東省將再出臺一批精準扶持政策,結合廣東實際,在民營企業融資難融資貴、創新發展、外貿穩定發展、基礎科學研究、關鍵核心技術攻關等方面提供精準的政策支持。同時,推動民營企業參與粵港澳大灣區建設,實現共建共享。

  材料3

  改革開放以來,民營經濟在我國經濟發展中發揮了巨大作用。廣東是民營經濟大省,民營經濟貢獻了全省50%以上的地區生產總值和稅收、60%以上的投資、75%以上的創新成果、80%以上的新增就業、95%以上的市場主體,而95%的民營企業是中小微企業。

  近年來,融資難融資貴問題已經成為中小微企業發展中遇到的最突出問題,高昂的融資成本加重了企業的運行負擔。這一問題越來越受到國家的重視。2018年10月,習近平總書記在視察廣東省時強調,創新創造創業離不開中小微企業,要為他們的發展創造更好條件。事實上,在國家推動中小微企業金融服務工作的一系列部署下,廣東省已經快速作出了響應,在解決中小微企業融資問題上做了許多嘗試。

  不少中小微企業由于缺乏傳統抵押、質押物,經營年限又比較短等,導致信用積累比較少,獲得銀行的融資很難。這時就需要用政府的信用來為企業增信,讓企業達到銀行放貸門檻的要求。

  目前S市共有超過180萬家中小微企業。該市針對近年來中小微企業普遍遭遇的融資門檻高、成本高的問題,設立了初始規模20億元的中小微企業銀行貸款風險補償資金,用于對銀行業機構為中小微企業放貸形成的符合規定條件的不良貸款給予風險補償。

  該市設立的風險補償金,首先是補償對象廣,包括轄區內設分行以上的商業和政策性銀行;其次是覆蓋行業廣,只要發生不良貸款的中小微企業符合條件,相關放貸銀行就可以申請補償。據估算,風險補償政策實施后,可相應撬動新增中小微企業貸款額度250億元以上,新增4000多戶中小微企業受益。

  為了緩解中小微企業在轉型發展過程中的資金壓力,F市稅務部門主動作為,與多家銀行聯合開展銀稅互動,在企業和銀行之間搭起資金“鵲橋”,幫助企業用納稅信用申請貸款。

  該市一家高新技術企業,同很多中小企業一樣,也面臨著融資難、融資貴、融資慢的問題,資金不足影響著企業高新技術成果的轉化。F市稅務部門了解到企業這一困境后,積極為其與銀行“牽線搭橋”,最終, 該企業獲得89萬元貸款。該公司財務人員說:“納稅信用貸款服務在一定程度上緩解了我們資金緊張的狀況,幫助我們實現轉型升級?!本萃臣?,2015-2018年,F市銀稅互動項目累計發放貸款219.33億元,惠及企業3974家。

  某不銹鋼生產企業因生產擴張需要流動資金,便向廣東省中小微信用信息和融資對接平臺J市分平臺發出融資需求信息。隨后,人民銀行J市中心支行將相關信息發到轄區3家全國性評級公司對其進行信貸核查, 并形成信用評級需求報告。在得知企業評級為A級別后,郵儲銀行基于這一第三方評級結果,通過“無抵押增信”將該企業授信額度從427萬元提高至677萬元。

  事實上,已覆蓋20個地市的中小微信用信息和融資對接平臺只是廣東省中小微企業融資服務供給能力不斷增強的縮影。對接平臺在廣東省級層面上建立統一系統,加強跨地區、跨部門信息共享,強化對中小微企業的增信服務和信息服務,促進金融資源供給對中小微企業融資需求的有效對接。截至2018年10月,平臺注冊企業18.7萬家,撮合銀企融資逾3萬筆、金額7652億元。

  針對中小微企業融資難以及專利增值問題,廣東省連續多年實施知識產權金融創新促進計劃,利用各種措施推動知識產權質押融資。各地市通過政府引導、試點先行、省市聯動、各方參與等措施,知識產權質押融資產品不斷推陳出新,越來越多的創新型中小企業獲益。截至2018年9月,廣東省知識產權質押融資登記金額達153.35億元,一批擁有核心技術的中小微企業通過自主知識產權獲得融資。

  材料4

  2018年,廣東省與東莞市共建商事制度改革綜合試驗基地,其中一項試點工作就是探索在1個工作日內完成開辦企業所需的全部流程。

  “審批歷來是互聯網醫院創辦的第一難題,而現在的一站式服務,大約半天就搞定了,確實非????!蹦郴チ皆焊涸鶉搜釹壬硎?,“互聯網等新興產業競爭大、變化快,搶抓發展先機、率先起跑對企業尤其是初創企業而言非常重要?!?/div>

  2018年出臺的《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》中,“提速”“便利化”都是關鍵詞。比如,將行政許可類事項的辦理時限再壓減一半。

  廣州某日用品公司將經營范圍拓展至第二類醫療器械,需要進行備案。該公司員工郭女士一早來到廣州市開發區行政審批窗口,完成備案手續。窗口工作人員接過申請材料,審核確認真實無誤后,將相關信息錄入電腦,并按步驟完成相應操作,最后打印出一式兩份的備案憑證,蓋上公章,整個備案過程僅用了10分鐘。

  之所以這么快,原因在于這一審批事項被廣州市開發區納入“秒批”政務服務事項范圍。該區公布的首批“秒批”清單,一共223項,涵蓋行政許可、行政備案和公共服務等類別,約占該區政務服務事項六分之一, 主要是通過優化審批流程、壓縮辦理時間等方式,對一些流程相對簡單的事項,實現“即來即辦、即來即批”,這給企業帶來許多便利。以清單形式明確一些事項必須“秒批”,這在全國尚屬首例。

  隨著營商環境改革推進,廣州營商環境水平整體躍升,部分改革舉措“走在全國前列”。改革成效獲得國內外專業機構的高度認可。在世界城市組織發布的2018年世界城市名冊中,廣州排名第27位,穩居世界一線城市?;廈攔袒岱⒉嫉?018年調查報告顯示,廣州首次在中國44個城市投資排名中名列第一,成為最受歡迎的投資城市。

  材料5

  近日,來廣州創業的曾女士丟失了身份證,有朋友建議她使用微信小程序“粵省事”掛失申請補辦。不到10分鐘,曾女士就通過“粵省事”,完成了申請程序。

  2018年5月,廣東推出的全國首個集成民生服務微信小程序“粵省事”,通過“實人+實名”身份認證核驗, 無需重復注冊,即可通辦所有上線民生服務?!霸潦∈隆憊諍攀僑⊥騁患鮮椒翊篤教?,將分布在各個業務部門的民生服務通過數據開放共享和流程再造統一管理起來,關注即可隨時隨地一鍵通辦,并附帶全方位信息服務,有效打通了政府服務群眾、企業的“最后一公里”。

  以往,由于部門間系統、流程、數據不通,申請就業創業專項資金往往需填寫大量信息,提交大量材料,材料不齊還要來回奔波補齊,大大影響了補貼申請的積極性。如今,在“粵省事”上就可以申請就業創業專項資金。據統計,通過“粵省事”申請各項專項資金,共計可實現少填數據信息408項,降幅達52%;材料提交減少38份,降幅達35%。

  廣東作為全國外來務工大省,每年處理的勞動爭議數量較大。如今通過“粵省事”還可以實現勞動糾紛調解全流程線上辦理,線上辦理爭議糾紛調節共計可實現少填數據信息147項,降幅達47%;材料提交減少35 份,降幅達42%;少跑動37次,降幅達60%。這一功能的實現為勞動者、用人單位、律師調解勞動糾紛,提供了極大的便利。

  材料6

  2018年9月,世界知識產權組織(WIPO)執法咨詢委員會第十三屆會議在瑞士日內瓦舉行。我國A市代表團在大會上作“工業品外觀設計?;ぶ泄鶤市模式”主旨演講,推廣介紹A市知識產權快速維權模式,分享A 市實施嚴格知識產權?;さ木?。

  2011年,中國A市(燈飾)知識產權快速維權中心(以下簡稱“快維中心”)掛牌成立,成為全國第一個知識產權快速維權中心。這個行業維權中心的成立,實現了三個快速:快授權、快維權、快協調。在“快授權”方面,快維中心依靠外觀設計審查的備案準入制度、預審制度及綠色通道制度,實現外觀設計申請最快10個工作日內即可獲得國家知識產權局授權。在“快維權”方面,A市知識產權局依法將燈飾領域的專利行政執法權委托快維中心行使,將維權?;ね犯哺塹降鋇氐剖尾狄幌?,及時滿足維權需求。在“快協調”方面,快維中心與司法、仲裁、其他行政執法部門以及行業協會之間加強協調、快速銜接,構建行政、仲裁、司法、行業自律及人民調解的多元協調化解糾紛機制。

  當初,快維中心剛進入試運行階段就接了一宗轟動國內燈飾設計行業的“大案”。A市一家燈飾公司拿著厚厚一疊“仿品信息表”和相關證據資料,一口氣投訴了28家單位侵犯版權。隨后,A市快維中心的工作人員一家家上門,經過兩個多月的調查取證,幫助該燈飾公司挽回了巨大的經濟損失,由此也釋放出知識產權?;さ那看笮藕?。

  快維中心成立后,大大便利了外觀設計作品從設計到?;?,再到生產應用,極大地刺激了企業的創新積極性,在A市從事燈飾設計的人員大幅增加。2017年,A市古鎮的燈飾設計人員數量達到2432人,較2011年增長10倍,保證了古鎮燈飾產業的創新能力和水平。自2011年,A市古鎮的專利申請量從2011年底的2553 件,到2017年底達到11019件,是2011年的4.3倍,每年均保持兩位數的增長率。2018年1-6月,全市發明專利申請量4298件,同比增長85%;發明專利授權量885件,同比增長21%。

  A市某燈飾公司總經理表示:“燈飾產品具有研發周期較短,更新換代速度較快的特點,在有限的時間里,讓技術創新成果產業化和市場化是燈飾企業能否取得好的投資回報的關鍵,如何快速將成果推向市場又不被仿冒侵權就變得尤為關鍵。以往缺乏高效的知識產權?;?,整個行業就像長了毒瘤,你仿我、我抄你, 行業內競爭除了打價格戰之外別無他法。結果企業陷入了研發投入越多虧損越大的惡性循環。如今,通過快速通道申請專利,從提出專利申請到取得專利授權證書時間縮短到常規途徑一半以上,快速取得專利權,為創新成果快速產業提供了有力保障?!?/div>

  2017年,A市專利行政執法立案821宗,相較于2011年增長6倍,專利侵權糾紛案件量連續多年位居廣東省第一名。一個地區專利侵權案件數量的增加,也正好說明了企業維權意識的不斷提升。企業從過去的不愿維權、不敢公開創新技術,到當前的主動維權、主動公開專利技術,以尋求更多知識產權?;?、合作與交流。

  A市知識產權燈飾行業快速維權模式的成功經驗,被其他行業加以效仿,相繼成立了A市家電、紅木家具等不同行業的知識產權快速維權中心。此外,作為國內首家知識產權快速維權機構,其實踐和經驗直接帶動了其他地區知識產權快速維權中的設立,目前,各地針對當地重點產業特點,已成立17家知識產權快速維權中心。

  材料7

  廣東的知識產權?;ぷ咴諶傲?。早在2014年,廣州知識產權法院就掛牌成立了。除此之外,廣東還進一步強化了知識產權事業的頂層設計,制定出臺了知識產權事業發展“十三五”規劃,提出知識產權?;?、知識產權提質增量、知識產權運用促進、知識產權強企、“互聯網+知識產權”、知識產權海外維權、知識產權人才培育、商標品牌戰略、版權興業等九大工程。

  在2018年4月第十七個知識產權?;と?,廣東省知識產權局負責人介紹:我省在知識產權?;し矯嬡〉昧艘恍┏尚?,但面對新時代新形勢新要求,有不少深層次矛盾仍沒得到有效解決,不平衡不充分的問題依然存在。比如,部分區域和環節侵權易發多發,實際?;ちΧ群捅;ばЧ肷緇崞詿雜脅罹?;知識產權整體質量有待提升,產業核心技術專利較少;積壓的知識產權存量有待盤活,實施轉化率依然偏低,企業知識產權運營意識和能力不強等等。

  2019年1月,在審議廣東省政府工作報告時,有政協委員指出,“隨著經濟的發展,我省知識產權案件數量大幅增加,新類型、重大疑難案件日趨增多,在實踐中,知識產權?;と勻淮嬖諼ǔ殺靖?、司法賠償低、行政執法主體復雜等方面的問題。粵港澳大灣區要營造更好的創新發展環境和營商環境,就必須解決上述問題,建立與國際接軌的知識產權?;ぬ逑??!?/div>

  材料8

  不久前,某房地產中介網站C市頻道上,出現了一則房屋銷售廣告,標題為《市中心××樓盤,月租3000 元,帶12年租約》。

  對于這樣的信息,普通市民可能一瞥而過,并沒有覺得異常。然而,該信息卻被C市市場管理情報信息工作平臺抓取,推送給執法人員。因為它做出了投資回報的承諾,涉嫌廣告違法,市場監管部門對此進行了立案查處。

  C市市場管理情報信息工作平臺運用大數據、云計算、“互聯網+”等技術手段,解決了過去違法行為發現難、執法辦案效率低的問題,通過該平臺的不斷完善,實現了市場監管執法由“等舉報”“靠巡查”的傳統模式,向智能化模式轉變。

  該平臺的自動實時搜索功能,通過建立的數據模型、行為識別規則、地域識別規則及特征詞,對569個網站進行了24小時不間斷搜索監測,相當于一張“天羅地網”,讓違法行為無所遁形。自2017年以來,通過情報信息平臺引領查辦案件3588件,發布監管預警信息244條,為規范市場秩序、防范社會風險發揮了重要作用。

  當前,隨著互聯網與傳統行業的深度融合,網絡交易市場蓬勃發展,由此暴露出一些新問題,如:網約車事件暴露出平臺在乘客安全?;し矯媧嬖詰穆┒?,網絡訂餐平臺存在的食品安全風險;一些購物平臺上的假冒偽劣產品,嚴重損害消費者權益,影響市場公平競爭;一些互聯網平臺掌握了大量用戶數據,行業壟斷風險逐步顯現;一些購物網站虛假宣傳、欺詐行為時有發生;一些平臺在客戶不知情的情況下采集并濫用客戶信息,還有一些平臺?;げ渙Φ賈驢突畔⑿孤┑?。有效解決上述問題,將是市場監管工作面臨的新挑戰。

  材料9

  為進一步打造公平高效的營商環境,F省市場監管部門探索依信用風險分類開展“雙隨機一公開”抽查, 實現企業負擔減輕、監管方式優化、市場活力釋放的“多贏”效果。

  “根據企業一段時間內的檢查結果,如在各類監管中是否存在失信行為、是否屬于失信被執行人等,將企業信用類型劃分為信用良好、守信、信用一般、失信、嚴重失信五種?!盕省市場監管部門負責人說。

  一家企業被劃入哪一種信用類型,很大程度上決定了其被抽中檢查的概率。企業信用越良好,被抽中的概率就越小,而企業失信行為越嚴重,被抽中的概率就越高。2016年以來,某酒店因被列為信用良好企業, 在“雙隨機一公開”抽查中從未被抽中;而某超市因近五年來有工商行政處罰記錄,被列為失信企業,已經被抽到三次。

  “以信用分類為基礎實行差異化監管,對信用良好企業探索試行‘不舉不查’,在一定時期內不列入抽查范圍?!備酶涸鶉飼康?,“這并不是一塊‘免檢金牌’,一旦在舉報投訴、案件線索移送、大數據監測等中發現異常,也要進行相應監管?!?/div>

  他還表示,“劃分信用類型依據企業守法程度和守信程度,而不是市場監管部門的主觀評價,體現了監管的公正性。信用類型又是動態調整的,只要企業持續守法守信,也能進入守信行列,體現了監管的導向性?!?/div>

  在某企業負責人看來,以信用分級為基礎進行監管,可以倒逼企業守法守信經營;從另一方面講,企業把該做的做到位了,檢查反而少了,更不用擔心外部干擾影響正常經營。

  以信用監管為基礎的“雙隨機一公開”抽查,既是深化商事制度改革、堅持“寬進”“嚴管”相結合的配套改革舉措,也是優化營商環境的一項有效舉措。

  問題

  問題一:請根據材料3,簡要概括廣東各地解決中小微企業融資難問題的主要做法。(本題20分)

  要求:概括全面、準確,條理清晰。篇幅不超過200字。

  問題二:請根據材料6,分析說明A市(燈飾)知識產權快速維權中心在促進產業發展方面取得的成效。(本題30分)

  要求:分析全面、透徹,條理清晰,表達準確。篇幅不超過300字。

  問題三:請根據全部給定材料(僅限給定材料),就政府如何進一步優化營商環境,自擬題目,撰寫一篇策論文。(本題50分)

  要求:

  1.對策合理,緊密聯系材料。

  2.條理清晰,論證嚴密,合乎邏輯。

  3.結構完整,表達準確,行文流暢。

  4.篇幅在800-1000字。


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